问题：国际秩序面临挑战，安全与发展风险上升 黄循财指出，当前国际法和多边规则正受到冲击，如果各国更多依靠实力而非规则解决分歧，全球秩序可能陷入混乱。他强调——一旦秩序崩塌——安全将不再是少数国家的特权，所有国家都将受到影响。地区冲突持续、地缘紧张加剧，其外溢效应正通过能源、粮食、航运和供应链传导，加剧全球经济下行风险，同时推高各国的社会治理和民生保障成本。 原因：冲突持续与保护主义叠加，多边合作难度加大 黄循财认为风险主要来自两方面：一是局部战争和对抗长期化，导致资源和资本不确定性中重新定价，企业和跨境贸易预期趋于保守；二是全球化进程分化，部分经济体采取本国优先、产业回流和出口限制等措施，使得共识更难达成，传统多边机制在规则谈判和执行中面临更大阻力。面对此局面，他提出，单纯等待各方达成广泛协议并不现实，需要更务实的路径来维持开放合作的基本框架。 影响：中小经济体压力加大，大国也难以独善其身 在秩序弱化的环境下，中小国家对规则的依赖度更高，外部冲击更容易转化为发展压力和安全焦虑。黄循财指出，规则弱化和强权抬头会让中小国家首当其冲，但从系统性风险来看，秩序崩坏同样会威胁大国的安全与繁荣。这一判断揭示了当前国际关系的困境：安全不可分割，稳定需要各国共同维护，重建互信和可预期性成为全球性挑战。 对策：以“小多边”合作为突破口，推动开放标准示范 针对多边协商的困难，黄循财建议通过更灵活的“小多边”合作破局，即由部分坚持开放和高标准规则的经济体率先对接规则并开展合作，形成可复制的经验后再逐步扩大范围。他提到RCEP、CPTPP和DEPA等机制，认为这些安排通过制度性开放和规则对接，为稳定经贸预期、促进投资合作提供了支撑。核心思路是：在共识难以一步到位时，通过分层推进和先行示范，避免规则真空和碎片化更扩大。 前景：中国作用与区域合作潜力受关注 黄循财多次提及中国的潜在作用，认为中国在科技创新、数字经济和绿色转型等领域具备规模化应用能力，这不仅推动自身产业升级，也将影响区域创新链和供应链的重构。中国庞大的市场对区域增长具有重要带动作用。他还提到中国通过多边金融和合作平台推动互联互通，并通过扩大开放释放积极信号，展现承担国际责任的意愿。他强调，在全球化面临碎片化风险的背景下，需要坚定维护开放和基于规则的贸易体系，以稳定市场预期。 在区域合作上，黄循财表示，中国与东盟经贸关系紧密，升级后的中国—东盟自贸区将为双方深化制度性开放、产业协同和互联互通提供新空间。新加坡明年将担任东盟轮值主席国，愿与中国、日本、韩国、印度等伙伴加强沟通，推动东盟继续坚持开放与合作。他支持中国加入CPTPP和DEPA，认为这将提升区域规则标准与合作质量，但对应的进程需通过规则对接和协商推进。
黄循财的演讲不仅分析了当前国际局势的挑战，也对亚洲发展路径提出了深刻思考。在全球化的逆风中，各国面临的核心问题不是是否合作，而是如何建立更具包容性和可持续性的合作模式。作为世界第二大经济体，中国坚持开放发展的战略定力，为不确定的世界带来了宝贵的确定性。正如演讲所强调的，真正的安全并非零和游戏，基于共同规则的国际秩序才是各国长治久安的根本保障。