在基层监管力量与复杂安全风险矛盾日益突出的背景下，药品质量安全管理面临严峻挑战；重庆市垫江县市场监管局以数字化转型破题，历经四年探索形成的智慧监管新模式，正成为全国基层药监系统改革的示范样本。 改革源于两大现实困境：处方药违规销售屡禁不止与执业药师"挂证"问题长期存在。2021年起步阶段，该局率先推行药店进销存系统标准化改造，通过技术手段实现处方上传、药师审方、销售过账的强制联动流程。特别引入的生物识别技术，建立起"人证合一"的执业药师在岗验证机制，从源头上杜绝了无处方销售和药师虚报行为。截至2022年初，全县98%零售药店完成系统升级，电子处方平台使用率达93%，为后续深度改革奠定基础。 此被重庆市药监局命名为"垫江模式"创新实践，在2025年迎来质的飞跃。升级后的"云上药垫"系统年度处理监管数据突破850万条，推动非现场巡查占比稳定在70%以上。"过去单次现场检查需要半天时间，现在通过线上核查40分钟就能完成。"该局涉及的负责人介绍。更关键的是，"凭方售药""在岗审方"已成为行业自觉，系统执行率连续三年保持100%，带动药品投诉量同比下降62%。 技术赋能正不断向监管盲区延伸。2025年新推的从业人员健康证明智慧管理系统，通过与卫健部门数据互通，建立起覆盖703家经营主体、1644名从业人员的动态数据库。系统强制校验使健康证上传率达到100%，电子健康证推广进度位居全市前列。"这相当于给每个从业人员建立了数字身份证，"业内专家评价，"从‘管企业’到‘管人员’，标志着监管颗粒度达到新维度。" 当前，"一单、一码、一票"全链条追溯体系建设正在加速推进。该系统通过赋码管理实现药品从生产到销售的全生命周期追踪，预计2026年全面建成后将形成更完整的风险防控闭环。中国医药商业协会专家指出："垫江经验的可贵之处在于形成了‘技术驱动—流程再造—制度固化’的良性循环。"
垫江模式的实践表明，基层药品监管的出路不在于增加人力投入，而在于通过数字化、智能化手段，将监管规则转化为技术约束，将被动应对转变为主动防控。该从"点"到"链"、从"行为"到"生态"的演进，为其他地区基层监管创新提供了可借鉴的思路，也为资源有限的基层市场监管部门树立了提升治理能力的新标杆。