家政母婴服务行业作为关系千万家庭生活质量的民生产业，近年来需求旺盛、就业容量大；然而，当前行业发展中存在的结构性问题日益凸显，亟待通过制度创新加以解决。 市人大代表王彦博在深入调研基础上指出，家政母婴行业特别是月嫂等母婴护理领域，目前仍以"中介制"模式占绝对主导。这种模式下，大量小微企业为降低经营成本，普遍采取规避法律责任的做法。具体表现为：与从业人员不签订正式劳动合同，不缴纳社会保险，不承担服务纠纷的主体责任。这种"三不"现象已成为行业的普遍痼疾，严重制约了行业的规范化、健康化发展。 从业人员权益保护不足带来的问题不容忽视。在中介模式下，家政服务人员处于高度不稳定的就业状态，缺乏基本的社会保障覆盖，一旦发生工伤、疾病等突发情况，往往陷入无人负责的困境。这不仅损害了劳动者的合法权益，也影响了服务质量的稳定性和可信度，最终损害消费者利益。同时，行业的这种低规范状态也制约了其向更高质量发展阶段的升级。 为推动行业转型升级，王彦博代表建议，应以上海市《关于推进上海市员工制家政企业职业化、标准化、规范化建设行动方案（2026-2028年）》为指导，明确将取缔中介模式作为行业规范发展的核心前提。这意味着要通过制度设计和政策引导，推动行业全面转向以签署全日制劳动合同、规范缴纳社会保险为基础的员工制运营模式，实现从中介制向公司制、从灵活用工向雇员化管理的根本转变。 在具体推进路径上，王彦博代表提出了两个层面的举措。一是强化联合监管，建立跨部门协作机制，对违规运营的中介机构进行清退，形成有效的市场准入和退出机制。这要求人力资源社会保障、市场监管、税务等部门加强协调配合，形成监管合力。二是加大政策倾斜力度，强化企业转型的支撑体系。对于运营规范的月嫂灵工平台，符合条件的应给予专项资金奖补，降低企业转型成本。对于成功转型为规范化员工制的家政企业，应优先纳入政府购买服务供应商名单，通过政府采购该有力杠杆，持续增强企业转型的主动性和积极性。 这一建议的提出，反映了推动家政母婴行业高质量发展的现实需要。当前，随着人口老龄化加速和家庭服务需求多元化，家政母婴服务的市场空间不断扩大。但行业要实现从规模扩张向质量提升的转变，必须解决好从业人员权益保护和企业规范运营的问题。员工制改革正是破解这一难题的关键钥匙。 从国际经验看，成熟的家政服务市场普遍采取员工制或类似的规范化用工模式。这种模式虽然提高了企业的用工成本，但通过提升服务质量、增强消费者信任度、扩大市场规模等方式，最终实现了企业效益和社会效益的统一。上海作为国际大都市，推进家政母婴行业的规范化转型，既是完善社会保障体系的需要，也是提升城市服务品质的需要。
家政母婴服务不仅关乎家庭生活，更是民生大事。推动行业从"中介制"转向"员工制"，本质上是建立更清晰的劳动关系、更完善的责任体系和更严格的监管规则。通过规范用工、加强监管和政策激励，既能保障劳动者权益，也能提升服务质量。未来需要在规范与灵活之间找到平衡点，推动行业实现高质量转型。