城市治理中,流动摊贩管理始终是一道难题。如何在维护市容秩序与保障民生需求之间找到平衡点,考验着基层治理的智慧。上海市金山区张堰镇的实践,为破解这个难题提供了新思路。 张溪路曾是张堰镇城市管理的痛点区域。道路两侧自发形成的马路市场,虽然方便了周边居民采购,却带来了交通拥堵、环境脏乱等多项问题。执法人员与摊贩之间的拉锯战时常上演,居民投诉持续不断,12345热线对应的工单居高不下。传统的取缔整治虽能短期见效,却难以根治问题,往往陷入整治、回潮、再整治的循环怪圈。 问题的症结在于,简单的堵与禁忽视了流动摊贩背后的民生需求。这些摊贩多为周边农户,售卖自产农副产品是其重要收入来源。同时,马路市场也满足了居民就近购买新鲜农产品的实际需要。单纯取缔,既伤害了农户利益,也给居民生活带来不便。 认识到这一点后,张堰镇转变治理思路,确立了疏堵结合、以疏为主的工作方针。经过多次调研和广泛征求意见,镇政府决定设立临时疏导点,为流动摊贩提供合法经营场所。去年12月,占地700余平方米的张溪路临时疏导点正式启用。 疏导点的设计充分反映了民生关怀。92个固定摊位中,66个优先面向周边农户开放,前三个月免收费用,此后每日仅象征性收取1元保洁费,且不出摊不收费。这一定价既体现了公共服务属性,又能覆盖基本管理成本,让农户真正受益。 农户陈林珍对此深有感触。过去在路边摆摊,总是提心吊胆,担心被驱赶。如今有了固定摊位,每天上午能有30元左右收入,虽然不多,却能补贴家用,心里踏实许多。卖了十几年米糕的马雪良也表示,摊位固定后,熟客越来越多,生意更加稳定。 疏导并非放任不管,规范管理同步跟进。张堰镇专门制定了管理制度,委托第三方机构负责日常运营。疏导点按水产、肉类、蔬菜等类别进行分区,便于管理和顾客选购。派出所为农户登记建档,城管队员日常巡查维护秩序,市场管理人员对经营户资质、进货渠道进行审核备案,重点监管食品安全。周边还规划了四个停车场,实现车辆分流,有效缓解了交通压力。 这一治理模式的成功,离不开党建引领的作用。张堰镇将张溪路治理列为网格化治理重点项目,秦山村党组织与城管、城建、公安等部门在网格平台上联动协作,变被动应对为主动服务。通过党组织的统筹协调,各部门形成合力,确保了疏导点的顺利运行。 数据显示,疏导点启用后,该区域相关投诉已基本归零,城市秩序明显改善。每天清晨5时30分至9时、下午3时至5时30分两个时段,疏导点内人声鼎沸却秩序井然,成为张堰镇一道独特的风景线。
张溪路从"治理痛点"到"示范样本"的转变说明:真正的城市温度不在于表面光鲜,而在于对普通群众生存权的制度保障。当一元钱的摊位费能够托举起一个个家庭的希望,当执法者从驱赶者转变为服务者,"人民城市"的理念便在这方寸之间得到了生动体现。这种兼顾公平与效率的治理创新,或许能为正在探索超大城市精细化管理的各地提供借鉴。