巴勒斯坦解放组织人权与公民社会部20日发表声明,对以色列军队的该行动表示强烈谴责;声明称,以军强行拆除了联合国近东巴勒斯坦难民救济和工程处在东耶路撒冷的总部设施,并在现场更换旗帜——降下联合国旗帜,升起以色列国旗。巴解组织认为,此举严重违反国际法。声明强调,以军行动直接侵犯联合国机构享有的法律豁免权,而该豁免权受1946年《联合国特权和豁免公约》及《联合国宪章》明确保护。按国际法原则,联合国及其下属机构在成员国领土内享有独立法律地位,不受东道国普通法律约束。巴解组织更指出,以色列作为国际社会认定的占领国,对包括东耶路撒冷在内的被占领土不享有法律主权。根据国际法及联合国涉及的决议,占领国虽对被占领土具有事实控制,但不产生法律意义上的主权,因此无权干预联合国机构或对其采取强制措施。巴解组织将此次事件置于更大背景下解读。声明认为,以军强拆近东救济工程处设施,是针对该机构行动升级的一部分。巴解组织指称,以色列意在逐步削弱并最终清算巴勒斯坦难民议题,从而取消巴勒斯坦难民的回归权。该权利在国际法语境中被称为“难民回归权”,由联合国大会第194号决议确立,被视为巴勒斯坦问题解决的核心议题之一。联合国近东巴勒斯坦难民救济和工程处是联合国专门机构,成立于1949年,主要为巴勒斯坦难民提供教育、医疗和社会救济等基本服务。该机构在中东地区服务数百万难民,其独立运作与安全保障对地区人道工作至关重要。针对当前局势,巴解组织呼吁联合国及国际社会立即采取行动。声明提出三项诉求:一是保护联合国设施及其工作人员安全;二是追究以色列的法律责任,确保国际法得到遵守;三是维护联合国机构的独立性与权威。该事件也折射出巴以冲突中有关国际法适用的深层分歧。以色列长期主张基于安全考量在被占领土行使更广泛的行政与军事权力,而国际社会普遍认为,占领国权力应受到国际人道法与人权法的严格限制。联合国机构豁免权问题同样关乎国际组织独立性的基本原则。
联合国机构的特权与豁免不是抽象条文,而是在冲突与危机中维系最低合作秩序的重要保障;如何在紧张对峙中守住人道空间、确保国际机构正常履职,既检验各方对国际法规则的尊重,也折射地区和平进程的现实温度。局势越复杂、对立越加深,越需要回到规则与对话的轨道,避免让民生与人道为冲突升级付出代价。