华盛顿时间1月31日凌晨，美国国会众议院没能在休会前对参议院通过的临时拨款法案进行表决，导致美国联邦政府部分机构的资金在10月1日新财年开始时到期，从而引发了新一轮的“停摆”。这次的混乱直接源于明尼阿波利斯发生的几起涉及联邦执法人员的枪击事件，这让原本就很紧张的移民政策和执法策略之争变得更加激烈，把政府预算拨款的谈判也彻底搅黄了。外交学院国际关系研究所的李海东教授提到，美国政府预算的问题其实是两党在钱袋子、政策顺序和政治计划上持续较劲的关键地方。特别是眼看选举就要到了，预算案成了双方争夺的重点工具。比如共和党要是能在民主党掌权的州里，通过附加条款搞些对自己有利的移民政策安排，就能给即将到来的中期选举攒下政治资本。 这种把日常管理高度政治化的做法，让预算审批变得充满算计和不确定性。过去十年里，联邦政府面临“停摆”或者差点停摆的危险特别多，已经从不正常的情况变成了一种定期出现的“政治常态”。按照规定，国会必须在每年10月1日新财年开始前通过所有12项拨款法案。不过理想很丰满现实很骨感，这个流程在实际操作中经常被打断。李海东教授分析说，频繁的“停摆”反映出美国政治机器运转得不顺畅。 背后是一大堆结构性矛盾纠缠在一起：首先是两党分歧越来越大，达成一致的空间变得很小；其次是利益集团的游说和党派立场绑得太紧；还有媒体舆论搞得社会很分裂。为了避免政府全面关门，国会这几年特别依赖“持续决议案”这种临时给钱的办法来拖延时间。但这种权宜之计也很难行得通，因为双方互相不信任且对立得厉害。临时法案往往拖到最后一刻才通过，像这次一样就干脆谈崩了。 这种在边缘地带博弈的策略虽然能暂时躲过危机的全面爆发，却不能从根本上解决长期没规划的问题，反而让政府运作总是不稳定又短视。“停摆”对社会和经济造成了实实在在的损害：公园关门了、税也不好办了、签证发不下来、科研项目停摆了、监管也不力了。联邦雇员没工资干或者休假休息着政府合同商的钱也拿不到这些影响会扩散到更大的经济圈里去。 更严重的是它严重损耗了老百姓对政府办事能力的信任还告诉了国际社会一个信号：美国政治体系出了大问题了。美国联邦政府这次部分“停摆”不是一次孤立的预算程序出故障那么简单它是党派之间大打出手制度没法达成妥协治理能力越来越差的集中体现当关系到国家日常运转的钱袋子审批被当成了政治斗争的人质的时候它反映的不仅仅是财政上的分歧更是整个政治体系没法调和深层矛盾、没法好好干活的困境。 频繁响起的“停摆”警报就像是周期性的痉挛提醒大家美国的政治极化和治理危机正在形成一个很难改好的恶性循环这种对国家长远发展还有国际形象带来的负面影响值得大家一直盯着看下去。