在推进农业现代化和粮食安全的大背景下，水利基础设施投融资迎来新突破。1月30日，江苏省徐州市睢宁县通过省级土地交易平台，完成全国首单新建灌区新增耕地指标交易。100亩耕地指标单价20万元/亩，总成交额2000万元。这笔资金将专项用于淮河入海水道二期工程（淮安段）建设，其中1200万元明确投入灾区后续管护，形成了"建设-交易-反哺"的良性循环。 这个创新源于我国耕地占补平衡政策深化推进。近年来，水利部以粮食安全为核心，推动大中型灌区现代化建设。2024年，徐州市启动双沟、桃园两处中型灌区新建工程，通过土地整治同步形成优质新增耕地。1月6日，睢宁县已完成800亩耕地指标交易，其中包含此次交易的100亩指标，受让方为淮安市重点水利工程单位。 这一模式具有三重意义。首先，它打破了传统水利工程依赖财政拨款的单一模式，通过市场化机制激活土地资源价值。其次，建立了工程建设与生态保护的动态平衡，交易收益定向用于形成长效管护资金。再次，为"藏粮于地"战略提供了新的实现路径，经整治的灌区耕地兼具高产稳产特性。 数据显示，我国现有耕地中约40%属灌区范畴，但部分设施老化导致产能下降，急需创新机制破解升级改造的资金困难。 水利部正制定全国推广方案，重点推进三项工作：建立灌区耕地指标储备库，完善跨区域交易规则；探索"专项债+指标交易"的组合融资模式；构建收益分配监管体系，确保资金用于工程质量提升和农民权益保障。专家认为，随着中央一号文件对耕地保护和粮食安全的强调，这类创新模式有望在黄淮海平原、东北黑土区等粮食主产区加速推广。
首单新建灌区耕地指标交易的完成，反映了用改革办法破解发展难题的思路。在守住耕地红线、强化水利基础的同时，通过市场化机制提高资源配置效率，把增量转化为动力。未来需要继续完善制度设计、强化监管和长效管护，让灌区工程更好地发挥效益，为粮食安全和区域高质量发展提供坚实的水利支撑。