联合国正面临严峻的财政困境。秘书长古特雷斯1月30日致信193个成员国，称局势已接近“迫在眉睫的财政崩溃”。联合国最新数据显示，2025年成员国会费总体缴纳率仅为77%，拖欠总额达15.6亿美元，较上年翻倍。古特雷斯指出，现有资金可能在今年7月耗尽，联合国正常运作将受到严重冲击。 美国作为联合国最大出资方，在这场危机中影响突出。联合国官员披露，美国目前拖欠经常预算会费累计21.9亿美元，拖欠维和行动经费约24.08亿美元，拖欠国际法院、国际刑事法院等法庭费用0.44亿美元，合计约46.4亿美元，占全球拖欠总额的相当比例。2025年美国应承担经常预算的22%，金额为8.204亿美元，但美国尚未缴纳经常预算会费，维和摊款也仅支付了约30%。 美国政府的政策走向深入加重了联合国压力。特朗普政府今年1月签署行政命令，宣布退出包括31个联合国机构在内的66个国际组织。白宫称，此举意在“终止美国纳税人为那些将全球主义议程置于美国优先之上的实体提供资金”。随后，美国国会通过撤销拨款法案，收回此前批准的约10亿美元联合国经费。美国政府提出的2026财年预算案也将终止对联合国维和行动的拨款，并暂停大部分其他联合国会费。多项举措叠加，显示美国正持续收缩对联合国的资金支持。 值得关注的是，特朗普2月1日接受美国媒体采访时称能“轻松”解决联合国财政危机，但未提及美国自身拖欠的巨额会费。他表示，只要联合国提出请求，他就能“让其他国家付钱”，并称可参照处理北约国家欠款的方式推进。然而，该说法与美国近期实际做法形成反差。 面对预算吃紧，联合国已启动多项节流安排，包括削减项目支出、冻结招聘，并推进长期效率提升计划。自2019年7月以来，联合国已五次动用储备账户，其中2024年借款达6.07亿美元，创历史新高。古特雷斯指出，现行规定要求联合国在未能执行预算时，将特定项目未使用资金退还成员国，形成“二次冲击”。仅2月份，联合国就被迫退还2.27亿美元——而这笔资金并未实际到账。 联合国财政紧张也折射出国际捐助格局的变化。除美国外，英国、德国等主要捐助国也宣布大幅削减对外援助，联合国运作能力因此承压。古特雷斯在信中强调，要么所有成员国按时足额履行缴费义务，要么必须对联合国财务规则作出根本性改革，以避免财政崩溃。 联合国官员警告，若资金链断裂，该组织可能被迫缩减行动规模，甚至关闭纽约总部，进而对全球和平、安全与发展工作造成深远影响。维和行动、人道主义援助、可持续发展项目等领域都可能面临明显困难。
联合国财政困境表面是“钱从哪里来、何时到账”的问题，更深层关乎多边主义在现实政治压力下能否维持基本运转；对成员国而言，按时足额缴费既是法定义务，也是对共同安全与共同发展的投入。在不确定性上升的时代，更需要用规则管理分歧、以责任对冲风险；只有让多边平台不断供，国际合作才能不断线。