在生态文明建设深入推进背景下,土壤、地下水与农村生态环境治理进入由“治标为主”向“源头防控、系统治理、风险管控”并重的阶段。
生态环境部在发布会上披露的一系列进展表明,“十四五”时期我国净土保卫战和农业农村污染治理攻坚战取得阶段性成果,治理路径更加清晰,政策工具更趋完备,公众对治理成效的感受度也在提升。
问题:土壤与农村环境治理具有长期性、隐蔽性与累积性。
土壤污染往往呈点多面广、成因复杂、修复周期长等特点,农用地重金属污染、建设用地遗留污染以及畜禽养殖粪污、农村生活污水等问题交织叠加,若防控不当将影响耕地安全利用、地下水质量以及乡村人居环境改善。
与此同时,地下水污染一旦形成,治理成本高、见效慢,亟须以风险管控为主线构建制度性防线。
原因:一方面,我国工业化城镇化进程带来的历史遗留问题仍需“去存量”,部分地区产业结构偏重、化工园区集聚、固废处置设施周边环境风险突出;另一方面,农业面源污染具有分散性和季节性,农村基础设施薄弱、运维机制不健全等因素,使治理难度加大。
叠加土地开发利用强度提升、区域发展不平衡等现实条件,要求治理必须坚持分类施策、因地制宜,并强化跨部门协同与全链条监管。
影响:发布会信息显示,全国土壤环境质量出现基础性变化,风险得到有效管控,这意味着土壤环境治理从“被动修复”逐步转向“前端预防+过程控制+末端治理”协同推进。
通过坚持“防新增、去存量、控风险”,相关部门制定土壤污染源头防控行动计划,推动形成多方协同、全链条贯通的源头防控体系,并完成土壤污染源头管控重大工程。
农用地方面,整县推进重金属污染溯源和整治,实现风险“三个降低”,体现了以问题为导向、以可量化成效为导向的治理思路。
建设用地方面,通过分类管理、名录制度等举措强化风险管控,有助于从制度层面保障土地安全利用和开发建设安全底线。
地下水方面,环境质量总体保持稳定并有效遏制污染加重趋势,表明以重点区域为抓手、以重点行业和关键设施为突破口的治理策略正在发挥作用。
划定地下水污染防治重点区,开展化工园区、生活垃圾填埋场、危险废物处置场地下水环境状况评估,并推进化工园区地下水污染专项整治,同时组织重点监管单位排查整治隐患,使监管从“事后应对”逐步转向“风险预警与闭环管理”,对保障饮用水安全、维护生态安全具有重要意义。
农村生态环境方面,治理成效更直接关系群众获得感。
相关部门学习运用“千万工程”经验,制定美丽乡村建设实施方案,构建分类施策、梯次推进的建设格局,并在目标任务落实、成效可感可及方面加力推进。
发布会显示,农村环境综合整治、农村生活污水治理等任务超额完成,较大面积农村黑臭水体基本消除,整治后村庄整体环境更加干净整洁。
这不仅改善居住环境,也有助于推动乡村产业发展、公共服务完善与乡村治理能力提升,形成生态优势向发展优势转化的基础条件。
对策:从现阶段治理经验看,打好“净土保卫战”需要进一步把握三条主线。
其一,源头防控要更硬。
围绕重点行业、重点园区、重点地块完善准入与监管,推动污染源“可追溯、可评估、可治理”。
其二,风险管控要更精。
对农用地、建设用地实施更细化的分类管理和差异化管控,提升监测能力与名录管理质量,确保安全利用底线不动摇。
其三,协同治理要更强。
土壤、地下水和农村人居环境治理涉及生态环境、农业农村、自然资源等多部门,需要在规划衔接、标准体系、资金使用与长效运维上形成合力,提升工程治理与制度治理的综合效能。
前景:面向“十五五”,生态环境部提出将巩固拓展优势、破除瓶颈制约、补强短板弱项,编制好、实施好规划,谋划推进重点任务,以更高标准持续打好净土保卫战并深入推进美丽乡村建设。
可以预期,下一阶段政策将更加注重系统性和可持续性:一方面强化重点区域、重点行业的风险识别与分类管控,推动治理从工程化向机制化深化;另一方面更加突出治理效果的可核验、可持续,推动农村污水设施运维、畜禽粪污资源化利用、黑土地与盐碱地保护利用等形成稳定的投入和管理机制。
随着经济社会发展全面绿色转型提速,土壤与农村生态环境质量改善将为高质量发展提供更坚实的资源环境支撑。
从净土保卫到美丽乡村建设,中国正在书写生态环境治理的崭新篇章。
这场关乎粮食安全、民生福祉的攻坚战,不仅改善了亿万群众的生活环境,更探索出一条经济发展与生态保护协同共进的新路径。
面向未来,持续巩固治理成果、创新治理模式,将成为建设美丽中国的关键所在。