一、从脱贫到振兴：五年积累奠定新起点 2021年，中国宣告脱贫攻坚战取得全面胜利，历史性消除绝对贫困，“三农”工作重心随之转向全面推进乡村振兴。五年来，乡村振兴的制度框架和政策体系逐步完善，农业农村发展面貌明显改观。 国家统计局2026年1月发布的数据显示，2025年全国粮食总产量突破1.4万亿斤，连续两年稳定在此高位；农村居民人均可支配收入增速连续多年高于城镇居民；全国农村自来水普及率达到96%，行政村5G通达率达95%，农村卫生厕所普及率约77%，生活垃圾收运处理覆盖的行政村比例稳定在90%以上，农村生活污水治理率超过55%。 这些数据，反映出乡村从“脱贫”走向“振兴”的实际进展，也为“十五五”规划接续推进打下了基础。 二、两期叠加：关键期与转型期的双重压力 在看到成绩的同时，挑战也不容忽视。全国人大代表、中国社会科学院学部委员魏后凯将当前“三农”发展阶段概括为“关键期与转型期叠加”，认为这是“十五五”时期最突出的阶段性特征。 所谓关键期，是指从2021年到2035年，中国将通过“十四五”和“十五五”两个五年规划，推进基本农业农村现代化阶段性目标实现。“十五五”处在这一进程的中段，基础是否扎实，直接影响2035年目标能否如期达成。 所谓转型期，是指脱贫攻坚向乡村振兴的政策衔接仍在完善之中。部分低收入人口和欠发达地区仍存在返贫风险，常态化帮扶机制还需继续健全，防止规模性返贫致贫的任务仍然繁重。 “两期叠加”意味着，“十五五”既要巩固既有成果，也要加快转型，向更高质量的现代化迈进，对政策的精准度和系统性提出更高要求。 三、短板何在：现代生活条件是最紧迫缺口 魏后凯认为，农业农村现代化仍是中国式现代化的相对短板，而农村基本现代生活条件不足，是其中最突出的薄弱环节。 近年来农村基础设施建设进展明显，但城乡在公共服务、生活品质、发展机会等的差距仍较突出。农民收入的绝对水平与城镇居民相比仍有差距，城乡二元结构的深层障碍尚未有效破除，一些农村地区在教育、医疗、养老等基本公共服务供给上仍显不足。 “十五五”规划纲要草案提出“推动农村基本具备现代生活条件”，并将其纳入国家层面统筹部署，凸显了补短板的紧迫性。 四、路径选择：战略转型与政策创新并举 面对上述挑战，“十五五”时期推进农业农村现代化，需要战略与政策两端同步发力。 在战略层面，应将常态化帮扶纳入乡村振兴战略推进，对低收入人口和欠发达地区实施分层分类的精准支持，避免政策衔接不畅带来返贫风险。同时，以2035年农业农村现代化目标为牵引，系统分解“十五五”阶段性任务，推动指标有序落实并可评估、可考核。 在政策层面，要加快城乡融合发展体制机制改革，打通城乡要素双向流动的制度通道，引导资本、技术、人才等资源更顺畅地向农村配置。要发展现代农业，推进农业科技创新与成果转化，提升农业全要素生产率，夯实粮食安全基础。 此外，“十五五”规划纲要草案提出健全推动乡村全面振兴的长效机制，重点在于从制度层面提升政策连续性和稳定性，减少短期化、碎片化安排，形成更可持续、可预期的政策环境。 五、前景展望：城乡融合开辟发展新空间 从更宏观的角度看，加快推进农业农村现代化，不仅是破解“三农”问题的内在需求，也是扩大内需、推动高质量发展的重要支撑。 农村居民收入持续提高，有助于释放农村消费潜力；基础设施和公共服务持续完善，将为新型城镇化提供更坚实的支撑；农业生产效率不断提升，将进一步增强粮食安全和重要农产品供给保障能力。 “十五五”时期，随着城乡融合发展体制机制逐步健全，城乡差距有望进一步缩小，农业农村现代化与新型工业化、信息化、城镇化共同推进的路径也将更为清晰。
“十五五”农业农村现代化的核心命题，是在守牢粮食安全和不发生规模性返贫致贫底线的同时，补上农村现代生活条件这个“短板中的短板”，把城乡融合发展的机制真正建立起来。抓住关键期、打通堵点、强化落实，才能推动广袤乡村在现代化进程中加速前行，为共同富裕夯实更广泛、更坚实的基础。