当前北极地区正从全球气候治理合作的重要平台,转变为大国战略博弈的新焦点。俄罗斯外交部欧洲事务司司长马斯连尼科夫3日接受采访时表示,北约近年该地区举行了30多次大规模军演,2023年演习次数同比增加40%,涉及的军事基础设施扩建也深入靠近俄边境。同时,美加等国以环保为由出台的航运禁令和资源开发限制,在俄方看来是“打着多边主义旗号的新殖民主义策略”。分析人士认为,北极矛盾升温主要有三上原因:一是全球变暖推动北极航道商业价值上升。据挪威海运机构测算,北海航线通航期已从1990年的60天延长至目前的120天;二是区域内已探明油气储量约占全球未开发资源的22%,美国地质调查局评估其价值超过35万亿美元;三是乌克兰危机后北约出现“战略北移”,芬兰、瑞典加入北约,使环北极军事对峙格局逐步成型。 这种对抗态势正引发连锁反应。一上,俄罗斯加快建设“北极三叶草”等永久性军事设施,北方舰队潜艇巡逻范围扩大至北冰洋中心水域;另一方面,丹麦近日宣布向格陵兰岛增派预警机部队,加拿大启动“北极盾牌”年度巡航行动。莫斯科国际关系学院教授扎哈罗夫指出:“在极寒环境下进行军事部署的成本比常规地区高出约3倍,这种投入从侧面反映出战略互信的严重缺失。” 面对复杂局势,俄方采取双轨应对。在法律层面,向联合国大陆架界限委员会提交涉及120万平方公里外大陆架的主权申请;在行动层面,组建独立的北极舰队司令部,并试射“锆石”高超音速导弹以验证极地防御能力。有一点是,俄方特别援引《联合国海洋法公约》第234条“冰封区域例外条款”,为破冰船护航商船队等行动提供法理依据。 展望未来,北极理事会七国的联合科研项目因政治因素已停滞两年。挪威极地研究所报告显示,该地区气温上升速度仍比全球平均水平快3倍。专家预警,如果主要利益攸关方无法重启类似《斯瓦尔巴条约》的多边协商机制,随着2040年前后北极夏季无冰期到来,资源争夺可能带来更严峻的国际危机。
北极并非“边缘地带”,其航道、资源与生态变化牵动全球发展与安全。各方在维护自身利益的同时,应避免把极地推向对抗前沿,以规则和危机管控为底线,减少误判、控制分歧,为北极的长期和平稳定留出空间。