2022年，西安市政府专门发布了《关于实行财政专项资金拨改投改革的实施意见》，把“无偿拨款”改成“股权投资”，通过改革来解决过去专项资金使用效率不高的问题。到2025年，所有支持产业升级的市级专项资金都要改头换面，变成股权或者基金。为了实现这个目标，2023年，西安市配套出台了《西安市市级财政专项资金“拨改投”实施办法》，明确要求国有金融资本运营平台和市级投资平台充当“政府钱包”，在必要时积极对接社会资本，形成“基金丛林”。去年，西安市的相关部门率先进行了试点工作，单独编制了“拨改投”预算，实现了项目征集、遴选、投资决策的闭环管理。财金公司负责做尽调，最终有18个项目完成了尽职调查，其中10个项目顺利通过决策，把1.35亿元财政资金变成了股权。这次改革不仅解决了企业资金短缺的问题，还促进了财政专项资金和社会资本的融合。试点期间，西安市对接社会资本超过10亿元，形成了三级放大效应。改革还根据企业不同阶段需求设计了三种股权投资方式：普通股给种子期企业提供长期资本支持；优先股给成长型企业提供融资灵活性；纾困金给出现流动性困难的重点企业提供紧急资金支持。这些政策措施得到了企业的积极响应，申报意愿持续高涨。一旦财政资金额度用完，运营管理平台就会启动政府引导基金跟投或者推荐社会资本接盘，最大杠杆可以达到1：8。今年西安市将继续完善政策工具箱和优化评价考核体系，扩大试点范围。到2025年西安市计划市级专项资金90%以上通过股权或基金形式投放带动全市重点产业链产值翻番。 01. 把“无偿拨款”改成“股权投资”，让每一分钱都变成“股东”。 02. 过去财政专项资金常常面临“企业等钱用、政府发钱愁”的尴尬局面。 03. 现在的改革解决了燃眉之急，也让企业和政府共担风险。 04. 这份文件立下军令状：到2025年所有支持产业升级的市级专项资金全部改头换面。 05. 去年市委军民融合办等部门率先试点成功。 06. 普通股给种子期企业提供长期资本支持。 07. 优先股给成长型企业提供融资灵活性。 08. 纾困金给出现流动性困难的重点企业提供紧急资金支持。 09. 政策落地后企业申报意愿持续高涨。 10. 一旦财政资金额度用完就启动政府引导基金跟投或者推荐社会资本接盘。