长期以来，建设项目涉及用地审批、林地审核等多项事务，分别由不同部门管理。企业常面临"多头对接、重复提交、环节衔接不顺"的困扰：同一项目需准备两套材料、跑多个窗口；审批采用串联推进，任何一环延误都会拉长整体周期；不同部门标准不一，容易导致反复补正。对县域招商项目和民生工程而言，这类制度成本直接影响项目落地速度和要素保障效率。 问题根源两个上。传统审批模式下，部门职责清晰但协同不足，各自把关形成"分段管理"，缺少统一的组织统筹。同时，信息化平台虽推进，但业务流程、材料清单、审核标准未能同步融合，导致"线上可办"与"实际好办"仍有距离。此外，选址论证、测绘、公告、踏勘等环节分散开展，重复作业和等待时间叠加，企业体验感不强，基层协调成本较高。 长沙县以省级试点为契机，推动用地用林融合审批改革，核心是以机制破壁带动流程重塑。依托政务服务平台，将原先分散的事项整合到统一入口，实现"一个窗口受理、一套材料申报、一次集中办理"，让企业从"自己协调多个部门"转变为"由政府内部协同办理"。 在组织保障上，长沙县组建县级用地用林报批工作专班，统筹招商选址、征拆协调、报批审查等关键环节，形成以专班统领、任务闭环、责任到人的工作方式，推动跨部门协同从"临时协调"转向"常态联动"。 在制度层面，长沙县制定统一申报指南和审核标准，强化口径一致与要求透明，从源头减少材料反复和标准不一的堵点。同时建立专班专人包联企业制度，提供从项目选址、材料准备、过程衔接到批后监管的全流程跟踪服务，把"企业少跑路、部门多跑腿"落到具体责任链条上。有关负责人表示，专班相当于形成对外统一服务入口、对内高效协同的"审批共同体"。 流程再造是改革的关键。长沙县深化融合平台应用，将串联审批转为并联推进，企业一次提交材料即可同步启动用地与用林对应的程序。围绕"一次踏勘、一次上报"目标，推动联合选址、一次告知、统一公告、组卷上报等环节成体系衔接，实现用地组卷与林地报批同步推进。通过多轮实践，当地构建了从"选址论证"到"批复下达"的全链条管控体系，形成同一项目"只选一次、只测一次、只告一次、只踏一次"的操作规范，以共用资料提升审批一致性与可预期性。 改革成效在具体项目中得到体现。以2025年第九批次建设项目为例，从启动选址论证、完成勘测定界、发布征收公告、开展踏勘，到取得用林批单、获得用地批复，均在专班统筹下按融合流程推进。相关节点衔接更加紧密，避免了过去用地与用林环节相互等待、反复补正导致的时间损耗，为项目依法合规推进提供了更清晰、更稳定的制度路径。 从更深层看，用地用林融合审批不仅提升了审批速度，更重要的是促进政府治理方式转变：以统一标准减少自由裁量空间，以并联机制降低制度性交易成本，以全过程服务提升企业获得感。同时有利于把生态保护红线、耕地保护要求、林地管理规定等刚性约束嵌入同一审查框架，推动要素保障与资源保护协同发力。此次改革成果作为省内唯一县级典型案例被推介至国家有关部门，说明县域在推进审批制度改革中同样能够形成可复制、可推广的经验。 面向下一步，类似改革还需在三个上持续用力：其一，继续完善数据共享与业务协同，推动材料复用、电子证照应用、在线踏勘等举措常态化，减少线下环节依赖；其二，强化审批标准动态更新与培训，确保基层执行口径稳定、服务质量均衡；其三，健全批后监管和风险防控机制，做到"放得活"与"管得住"并重，防止速度提升带来合规风险。随着更多地区探索融合审批，县域要素保障能力有望整体提升，为高质量发展和绿色转型提供更有力支撑。
长沙县的改革实践印证了"制度创新是最大红利"这个道理。当行政审批从"政府视角"转向"用户思维"，不仅传递出效率潜能，更重塑了政府和市场的良性互动关系；这项源自基层的创新，正在为全国县域治理现代化提供样本，其蕴含的改革方法论值得深入挖掘。未来如何将个案经验转化为制度成果，仍需在法治化、标准化建设上持续探索。