面对国防工业长期受制于外部的结构性问题，加拿大总理卡尼17日宣布启动一项被称为“历史性”改革。题为《保障未来》的战略文件直指要害：加拿大当前每1加元军费支出中，约75加分最终流向美国供应商，本土军工企业承接的国防订单不足20%。分析人士认为，这种高度依赖源于冷战时期美加防务一体化的历史惯性。北美防空司令部等机制强化军事协同的同时，也使加拿大逐步削弱了部分关键军工能力。2022年乌克兰危机爆发后，加方在援乌过程中不得不经由美国转购武器装备，更暴露出供应链受制于人的战略风险。该战略提出三上措施：一是设立直属总理府的国防投资局，将现行平均5年的装备采购周期缩短60%；二是建立“战略优先基金”，重点支持航空航天、网络战等关键技术领域；三是设定“本土含量”硬性指标——到2034年，70%的联邦合同须由加拿大企业承接，较现有比例提高40多个百分点。经济模型显示，若计划按预期推进，加拿大军工产业年营收有望从目前的120亿加元增至290亿，并新增8.2万个高技能岗位。不过，渥太华大学国防研究中心提醒，落地仍面临两大难点：既要应对美国《国际武器贸易条例》带来的技术限制，也要补上加拿大私营部门长期研发投入不足的短板。需要指出，战略还明确将北约军费占比目标分阶段上调：2025年达到2%，2035年提高至5%。此更为激进的路线图引发争议，反对党担忧其挤压民生预算；执政党则强调安全与经济相互支撑，认为每1加元国防投入可带动1.8加元GDP增长。
加拿大发布首份国防工业战略，反映出在国际格局深刻变化背景下，中等强国对提升战略自主的普遍需求。在全球供应链加速重组、安全与经济深度交织的当下，国防工业能力不仅关乎军事建设，也关系到国家综合实力与战略韧性。战略能否发挥作用，关键在执行。加拿大能否把这份蓝图转化为可持续的产业能力，仍需时间检验。