一、灾情形势：极端性突出，复合型特征显著 2025年，我国自然灾害整体呈现"主灾种主导、极端性突出、区域分化明显"的态势；全年来看，洪涝与地质灾害是造成人员伤亡和财产损失最为严重的灾种，涉及的数据显示，两类灾害造成的死亡失踪人数及直接经济损失均占全年总量的七成左右。华北地区极端暴雨洪涝持续时间长、影响范围广；西南地区地质灾害频发，山体滑坡与泥石流多点并发，救援难度较大。 台风方面，"桦加沙"与"麦德姆"先后登陆华南沿海，对当地渔业养殖和基础设施造成集中冲击，经济损失较为突出。同时，高温与干旱的叠加效应对农业生产和水资源供应形成持续压力，部分地区粮食生产和居民用水保障面临考验。 值得关注的是，灾害的链发效应2025年愈发突出。单一极端天气事件往往引发诸多次生灾害，持续强降雨在造成江河洪水的同时，极易触发山体滑坡和泥石流，灾害的叠加性和复杂性对应急处置能力提出了更高要求。尽管全年因灾死亡失踪人数和直接经济损失较上年有所下降，但紧急转移安置人次基本持平，表明极端灾害引发的大规模临时性人员转移需求依然处于高位。 二、体制应对：快速响应，制度建设取得关键突破 面对复杂严峻的灾情，国家应急管理体系在2025年显示出较强的统筹协调与快速响应能力。台风"麦德姆"登陆期间，多级应急响应机制迅速启动，工作组第一时间赶赴受灾一线，有效组织人员转移和物资调配。香港大埔发生严重火灾后，应急物资政社协同保障机制首次大规模启动，实现了内地慈善资源与香港特区政府救援需求的有效对接，为跨区域协同救援提供了可借鉴的实践样本。 制度层面，2025年成为应急管理法治与预案体系建设的重要节点。我国首个专项应对低温雨雪冰冻灾害的国家级应急预案正式出台，填补了该领域长期存在的制度空白。修订后的国家地震应急预案和应急物资政社协同保障机制暂行规范相继发布，更优化了应急指挥流程，提升了资源配置效率。财政部、应急管理部全年持续下达中央救灾资金及冬春救助资金，为受灾群众基本生活提供了有力保障。 上述举措表明，我国应急管理体系正在从被动应对向主动防范、从单一响应向系统治理加速转变，制度化、规范化水平持续提升。 三、社会参与：专业深化，全链条介入成新趋势 在政府主导的救援体系之外，各类基金会和社会组织在2025年的参与程度明显提升，专业化水平明显增强。报告显示，社会力量的工作已不再局限于灾后物资援助，而是系统性地延伸至防灾减灾、灾害响应和灾后重建的全链条。 在防灾减灾领域，工作重心持续下沉。面向校园的减灾教育项目、针对基层救援队伍的能力建设培训、乡村医生防灾备灾专项培训等在全国多地落地推进，旨在夯实社区和乡村层面的防灾基础。数字技术的引入也成为新的亮点，相关项目开始探索科技手段在备灾领域的应用潜力，为提升基层应急能力提供了新路径。 在灾害响应阶段，社会力量展现出快速精准的行动特点。针对华南洪涝灾区调运的饮用水和应急物资箱、为应对河南农田渍涝紧急调配的粮食烘干设备，均紧密贴合灾区实际需求，避免了资源错配。香港大埔火灾发生后，多家基金会迅速行动，通过物资捐赠、资金援助及与本地社会服务机构合作，为受灾群众提供了涵盖生活安置、心理支持、儿童关怀在内的多元化援助，说明了社会力量在复杂灾情中的综合服务能力。 灾后重建上，长效性和可持续性成为工作导向。在西藏定日地震、积石山地震等重大灾害一周年之际，各基金会系统梳理重建成果，援助项目不仅涵盖硬件设施的建设交付，更延伸至受灾地区儿童成长支持、产业恢复和社区韧性建设，推动应急援助与常态化民生保障有机结合。
灾害面前，没有旁观者。报告传递出一个清晰的信号：应对极端天气的挑战，既需要更完备的制度体系和更高效的组织动员，也离不开社会力量的有序参与和基层能力的扎实提升。把工作重心从"事后救"更多转向"事前防、全程管"，在协同治理中不断增强社会韧性，才能更好守住人民生命财产安全的底线。