财政改革的现实需求 当前，深圳正处于从高速增长向高质量发展转变的关键阶段。传统的“基数+增量”预算编制方式已难以满足新形势下的治理需要，财政资金配置效率仍有提升空间。党的二十届三中全会明确提出“深化零基预算改革”，为地方财政管理提供了清晰指引。财政部随后组织开展财政科学管理试点，广东作为试点省份推出11项试点任务，也为深圳推进财政改革创新提供了政策支持和制度空间。 改革的系统推进 深圳财政改革并非一蹴而就，而是“十四五”期间持续积累、逐步推进。早在2021年，深圳就在“十四五”规划中提出“率先建立现代财税体制”的目标，并通过第六轮市区财政体制改革，更完善财政转移支付体系，优化市区税收和国土收入划分。2022年，财政部印发支持深圳探索创新财政政策体系的实施意见，赋予深圳在预算绩效管理、财税体制改革各上的先行先试权限。 2025年，深圳财政改革进入深化阶段。深圳强化“大财政、大资产、大预算”理念，加强财政资源与预算统筹，深化零基预算改革，提升支出结构。全面开展财政补贴补助政策评估清理，将绩效管理嵌入预算编制全过程，推动形成“编制更科学、分配更合理、资产更增值、使用更高效”的现代财政管理闭环。 改革的基层实践 改革成效已基层逐步显现。深圳市审计局发布的绩效审计工作报告显示，抽查的11个街道已全面实施零基预算改革，建立支出分类分级保障机制，基层财政财务管理水平较以往明显提升。这表明，零基预算改革正在推动基层支出方式转变，引导资金更多投向民生、科创、产业等重点领域。 同时，审计也指出改革推进中仍存在短板。部分基层单位在支出标准、资金使用管理、资产管理等上仍不够健全，需完善制度和流程，确保改革举措落到实处。 改革的深层意义 零基预算改革的推进，说明了深圳财政管理理念的转变：从关注“增量”转向强调“绩效”，从被动应对转向主动优化，推动财政管理由传统模式迈向现代治理。这不仅有助于提升财政资金使用效率，也为城市高质量发展提供更科学、更合理的资源配置机制。 深圳市财政局负责人表示，深圳将以零基预算改革为抓手，强化财政科学管理，提升财政治理效能，更好服务加快打造更具全球影响力的经济中心城市和现代化国际大都市，为全市高质量发展提供有力财政支撑。 “十五五”的新起点 作为“十五五”开局之年，2026年深圳财政改革将进一步聚焦全链条优化。深圳财政提出，将树立“精明财政”理念，强化财政科学管理，落实中央八项规定精神，以更精细、更高效的资源配置，推动资金向科技创新、民生保障等关键领域集中。这意味着深圳财政改革将由试点探索加快走向制度化、常态化，为城市长远发展夯实基础。
当改革进入深水区，深圳财政管理的探索提示我们：现代财政治理不仅关乎数字测算，更关乎发展理念更新。从“分蛋糕”到“做蛋糕”，从“花钱问效”到“以效定钱”，这场制度创新正在重塑城市治理与竞争力。随着改革红利逐步释放，更具韧性和活力的现代财政体系，将为粤港澳大湾区建设提供更强支撑。