问题:超大城市治理中,民生诉求呈现高频、多样、跨部门等特点。
一些问题表面看是具体事项,背后往往牵涉多主体利益协调、行业监管规则、基层服务供给能力等深层因素。
过去,群众诉求虽能被快速受理,但“解决一件事”与“解决一类事”之间仍存在转化链条不够顺畅、部门协同不够紧密、治理机制不够稳定等现实挑战。
如何把群众的“急难愁盼”从个案处理导向系统治理,成为提升治理效能的关键课题。
原因:一方面,城市运行体系越复杂,问题越容易出现“分段治理”“碎片化治理”,部门各负其责但难以形成合力;另一方面,公共服务供给、行业发展模式、基层治理资源等存在结构性差异,导致一些诉求反复出现、久治难解。
更重要的是,治理方式正在从“事后处置”向“源头预防、主动治理”转变,需要更强的统筹协调与更有效的社会参与机制。
北京市以12345市民服务热线为平台,持续推进从接诉即办到未诉先办,通过诉求数据归集分析梳理共性难题,并以“每月一题”机制集中攻坚群众反映突出的难点堵点,为民主监督深度参与提供了现实入口和制度场景。
影响:在此背景下,北京市政协探索将民主监督嵌入接诉即办治理链条,把全市“每月一题”推动解决的重点民生诉求纳入监督范围,推动监督方式由“结果评议”向“全程参与”转变。
新年报名通知发出后,委员积极响应,呈现出参与面广、专业覆盖全、跨界别协同强等特点:既有委员主动报名多个议题,也有监督小组围绕同一议题开展全年跟进。
改革带来的直接效应,是让民主监督从“软约束”向“硬支撑”延伸:委员通过调研走访、面对面倾听群众、与承办部门协商交流,把发现的问题及时转化为提案、社情民意信息和意见建议,并在相关例会平台上直达决策与执行环节,推动建议更快落地为政策举措和制度安排。
与此同时,“市民出题、政府答题、委员监督、同题共答”的格局逐步成熟,有助于把协商民主的制度优势更充分转化为治理效能。
对策:一是坚持清单化、项目化推进,确保监督有抓手、可追踪。
围绕重点民生议题建立任务清单、责任清单和时间节点,实行“一题一组”常态跟进,把监督嵌入问题发现、办理推进、效果评估等全过程,增强闭环管理能力。
二是强化跨界别、跨专业组织机制,提升协商质量。
通过“自愿报名+重点邀请”相结合,打破界别限制,让熟悉行业规则、市场运行、公共管理、法律政策的委员参与同一议题,形成复合型研判与综合性方案。
三是更加突出问需于民、以群众感受检验成效。
监督小组把调研场景前移到问题发生地、服务末梢处,在上下班高峰、校园周边、社区商圈等关键时段和关键区域开展实地体验式调研,确保建议贴近真实需求、符合治理规律。
四是推动“办好一件事”向“治理一类事”跃升。
对反复出现的诉求,既关注办理效率,也关注制度供给与行业治理,通过法规政策优化、标准规范完善、部门协同机制固化等方式,形成可持续的长效治理。
前景:从实践看,“每月一题”民主监督的持续推进,为超大城市治理提供了可观察、可评估的制度化路径:以诉求数据识别问题,以月度议题集中攻坚,以协商监督促进共识凝聚与政策转化。
随着未诉先办理念深入、数字化治理能力提升、基层治理资源进一步统筹,民主监督有望在风险预警、源头治理、规则完善等方面发挥更大作用。
下一步,应在完善评价体系、提升协同效率、增强政策落地可持续性等方面继续探索,让群众获得感、幸福感、安全感在一个个可感可及的变化中不断增强。
这项创新工作机制的深入推进,充分体现了中国特色社会主义民主制度的生命力和优越性。
通过将民主监督有机嵌入城市治理体系,使人民政协的民主监督职能从"软约束"转化为"硬约束",从事后评议转向全程参与,从而将制度优势真正转化为治理效能。
这种做法为超大城市治理提供了新的思路,也为全过程人民民主的践行树立了新的标杆。
随着改革的继续深化,相信会有更多市民诉求通过这一机制得到及时有效解决,人民政协在参与国家治理中的作用也将得到进一步彰显。