2月9日下午，海口市琼山区第十六届人民代表大会第八次会议召开。会议传递出明确信号：以制度创新为牵引，推动重点领域改革向纵深推进，把改革势能转化为发展动能，提升治理效能的同时更好保障和改善民生。 问题：在城市更新加快、公共服务需求提升和产业结构调整的大背景下，部分地方在发展过程中容易出现三类“硬约束”问题：一是国有企业历史包袱较重、资产资源分散，市场化经营机制不健全，影响资本运营效率；二是财政支出结构固化、项目安排惯性较强，资金使用绩效与战略任务匹配度有待提升；三是农村集体“三资”体量增大、流转频繁，监管链条长、风险点多，亟需以数字化、制度化手段提升透明度和规范性。上述问题若不及时破解，容易形成资源错配、治理成本上升和发展后劲不足等隐性掣肘。 原因：这些问题具有一定的共性成因。一上，传统管理模式下，部分领域重“事后纠偏”轻“事前约束”，制度供给与现实需求存时间差；另一上，发展任务叠加使得财政、资产、项目、人员等要素跨部门协同要求更高，而协同机制和信息共享体系仍需完善；同时，国企改革进入深水区后，简单的机构调整难以解决内生动力不足，必须以现代企业制度、市场化机制和资本运作能力来夯实“造血”功能。农村集体资产方面，基层治理单元多、业务链条长，单靠人工监管难以适应规模化、规范化的新要求。 影响：围绕上述堵点，琼山区过去一年以一揽子制度创新举措推进系统性破题。国资国企方面，成立区产投集团、区城建集团两家国有资本投资运营公司，并持续推进22家关闭企业破产或注销工作，加快低效无效资产出清和企业“瘦身健体”，推动国企从“管企业”向“管资本”转变，为形成更清晰的主责主业和更集中的资源配置奠定基础。财政改革方面，全面推行零基预算改革，强化绩效约束，意打破“基数依赖”，将有限财政资源更多投向重大战略、民生短板和关键领域。城乡融合上，推进垦居改革，出台农垦居改社区工作方案，东昌社区、红明社区揭牌，释放出推进垦地融合、提升公共服务均等化水平的积极信号。基层治理方面，率先全市推行机器管“三资”试点改革，全区1051个村集体经济组织切换至省级平台，累计监管资金4.93亿元，通过“用制度管权、用平台管数、用流程管事”，有助于减少监管盲区、压缩寻租空间，提升集体资产运营规范性。 对策：面向下一阶段，琼山区把改革重点继续聚焦到“做强主体、盘活存量、提升效率、守牢底线”四个方向。其一，深化区产投集团、区城建集团市场化改革，完善现代企业制度与市场化经营机制，增强核心功能与核心竞争力，推动区属国有企业整体做强做优做大。这意味着改革将从“搭架构”转向“强机制”，在投资决策、风险管控、用人薪酬、激励约束各上提升专业化水平。其二，推进18家停业企业托管工作，以托管促整合、以整合促盘活，防止资产长期沉淀造成损耗，推动国企改革有序衔接。其三，盘活闲置国有资产，明确争取国有资产收益率和出租率上浮5%以上，通过提升资产运营能力拓展财政增量空间，更好支撑公共服务投入与城市功能完善。其四，持续深化零基预算改革，进一步提高财政资源配置效率和使用效益，强化“花钱必问效、无效必问责”的制度导向，推动资金跟着项目走、项目跟着战略走。其五，高质量完成土地承包延包30年镇级试点工作，在稳定农村基本经营制度的同时，为农业经营主体预期稳定、乡村产业发展和农村要素有序流动提供制度保障。 前景：从改革路径看，琼山区以国资国企、财政预算、基层“三资”监管和垦居改革等关键环节为突破口，具有牵一发而动全身的示范效应。下一步成效如何，关键在于制度落地的穿透力与协同度：一是国企市场化改革要在“能投、会管、控风险”上见真章，既要提升盈利与现金流质量，也要更好服务城市建设、产业培育和公共服务；二是预算绩效管理要实现从“项目绩效”向“政策绩效、部门绩效”延伸，形成闭环；三是“三资”平台监管要与审计监督、纪检监察、村务公开等机制联动，既强化监管，也要促进集体经济规范经营、增收致富；四是垦居改革与社区治理能力提升要同步推进，提升服务供给的精细化水平。随着这些改革举措持续推进，琼山区有望在提升治理现代化水平的同时，为高质量发展积蓄更可持续的内生动力。
从“摸着石头过河”到“系统性制度创新”，琼山区的实践印证了深化改革仍是破解发展难题的关键钥匙；在海南自贸港建设提速的宏观背景下，如何通过治理体系现代化释放制度红利，将成为观察中国基层改革成效的重要窗口。这片热土上的探索，不仅关乎一域发展，更含有为全国县域治理探路的深层使命。