在平壤举行的第十五届最高人民会议第一次会议上，朝鲜最高领导人金正恩在施政演说中表达出清晰的战略信号。他首次在宪法层面将韩国定位为“头号敌国”，并要求完善与领土主权对应的的法律条款。该具有标志性的政治表态，意味着朝韩关系正步入更具制度化色彩的对立阶段。外交观察人士认为，朝鲜此次调整主要呈现三点特征：其一，对韩政策由“民族内部矛盾”明确转向“国与国对抗”；其二，安全战略更趋强硬，继续强调以核威慑作为国家安全的重要支柱；其三，外交布局显示出“向东转”倾向，在加强与俄罗斯战略协作的同时，也在拓展同传统友好国家的交往。
半岛局势的关键不在于口头立场有多强硬，而在于能否将对抗控制在可管理范围内，并把必要的沟通机制重新纳入危机处置。外部不确定性越高，各方越需要以更长远的视角避免把政策选项固化为零和对撞，通过可执行的安排降低误判风险，为地区和平稳定保留回旋空间。