问题:公共利益保护点多面广——风险隐患往往分散基层末梢——呈现“发现难、取证难、专业判断难、整改评估难”等特点。农产品质量安全、生态环境保护、消防安全、文物保护等领域专业性强、链条长,一些问题表面看似“小事”,但一旦处置不及时,容易演变为影响群众生命健康、财产安全和社会秩序的“大隐患”。,基层治理中群众诉求渠道多元,但信息汇聚、有效筛选、快速转化为治理行动仍存在“碎片化”现象,影响问题闭环处置效率。 原因:一上,公益保护涉及多部门、多行业标准,检察机关履职中需要在法律判断之外同步完成技术事实判断与风险评估,单靠内部力量难以覆盖所有细分领域。另一上,基层社会治理正从“单一主体治理”向“多元协同治理”转变,公众参与的积极性不断提高,但若缺乏制度化路径与规则化接口,社会智慧难以稳定转化为治理效能。江口县人民检察院在实践中认识到,推动公共利益保护提质增效,关键在于把社会力量组织起来、把专业资源连接起来、把线索办理闭环跑起来。 影响:围绕该思路,江口县人民检察院探索以“益心为公”志愿者机制为抓手,让公众智慧成为检察监督的“信息源”和“专业库”。在案源拓展上,依托“益心为公”志愿者检察云平台线索汇集优势,建立“线索汇集—快速研判—精准办理—及时反馈”的工作闭环,自2023年以来通过平台接收各类线索21件,依法立案17件,覆盖农产品质量安全、消防安全、文物保护等领域。通过把群众关切快速转化为检察行动,推动实现公益隐患“有人报、有人查、有人盯整改”,检察监督触角深入延伸到社会治理末端,社会参与度与问题发现效率同步提升。 办案质效提升上,江口县人民检察院注重发挥志愿者的专业特长,针对生态环境保护、食品药品安全等专业性较强案件,引入志愿者提供专业咨询、出具书面意见等,协助完善证据链条和事实认定,以专业判断弥补知识盲区,提升案件办理的精准性与说理性。据介绍,该院邀请志愿者协助办案7件,其中督促整治农产品质量安全隐患行政公益诉讼案入选最高检“益心为公”志愿者辅助检察公益诉讼办案典型案例,体现出“专业支撑+法律监督”的叠加效应。 提升公信力与推动共治上,志愿者按照程序和规则参与公益诉讼检察办案全过程,在公开听证、整改效果评估等环节发挥观察、监督和建言作用。江口县人民检察院已招募“益心为公”志愿者30余名,推动形成“检察引领、志愿协同、社会参与”的公益保护格局。实践表明,检察机关依法履职与社会公众有序参与相结合,有助于把治理过程置于阳光之下,把整改成效落到可评可验之处,从而增强公益诉讼的社会认同与执行力度。 对策:从基层实践看,推动此类机制走深走实,需要在制度建设与能力建设上同步发力。其一,完善线索管理与反馈机制,明确线索受理标准、研判流程、办理期限与反馈方式,既确保“线索进得来”,也确保“结果说得清”。其二,健全专业支持体系,围绕食品药品安全、生态环境、消防安全、文物保护等重点领域,分类建立专家志愿者库,形成可调用、可追溯、可评价的辅助办案机制。其三,强化听证与评估的规范化,推动整改评估指标更清晰、过程更透明、责任更明确,促进从“办结”向“办好”转变。其四,加强普法宣传与风险提示,引导公众以合法、理性、有序方式参与公益保护,形成共治合力。 前景:随着基层治理现代化不断推进,公益保护将更加注重源头预防、风险预警和综合治理。以“益心为公”志愿服务为纽带,把社会“信息流”转化为检察“行动力”,把专业“智力资源”转化为办案“证据能力”,有望在更大范围内复制推广。下一步,如何在扩大参与面的同时守住规范底线,如何在提高办案效率的同时加强数据安全与隐私保护,如何在个案办理之外推进类案治理与制度完善,仍是需要持续探索的方向。但可以预期的是,随着机制不断成熟,公益诉讼检察将更好回应群众身边的急难愁盼,在公共利益保护中发挥更稳定、更可持续的治理效能。
江口检察的实践启示我们,新时代法律监督工作的提质增效,既要坚守法治底线,也需创新群众工作方法。当专业司法力量与社会智慧有机结合,不仅能够破解"小马拉大车"的基层治理困境,更能让公平正义以人民群众可感可触的方式实现。这种共建共治共享的治理创新,正是推进国家治理体系和治理能力现代化的有益探索。