近年来,农村人居环境整治从“集中攻坚”逐步走向“常态维护”,如何避免整治成果反弹、如何稳定管护力量,成为不少基层在推进乡村治理现代化过程中面临的现实课题。
位于安徽省枞阳县的汤沟镇把公益性岗位作为重要抓手,将环境整治工作与就业帮扶同部署、同推进,探索出一条以“小岗位”撬动“大提升”的路径。
问题:整治易、管护难,长效机制亟待完善。
农村生活垃圾清运、公共区域保洁、道路沿线维护等工作,周期长、频次高、点位分散。
过去部分村庄主要依靠临时动员、阶段性集中整治,短期见效快,但一旦人员撤出或管理松动,容易出现“整治一阵风、回潮老问题”。
与此同时,农村劳动力外出比例较高,留守人员年龄偏大,村级公共服务力量相对不足,导致环境管护存在“缺人手、缺机制、缺持续性”的困境。
原因:基层公共服务供给与治理需求不匹配。
随着乡村生活方式变化,垃圾量、公共空间使用频次增加,对保洁标准和响应速度提出更高要求。
但在一些地方,村级集体经济基础薄弱,购买市场化服务成本较高;单靠志愿服务难以保持稳定。
叠加部分困难群体就业渠道有限,收入来源不稳,既影响家庭生活质量,也制约基层治理的参与度和获得感。
如何把“需要做的事”和“需要帮的人”有效对接,成为破题关键。
影响:岗位与治理同向发力,形成多赢局面。
汤沟镇以村为单位设置乡村保洁员、护路员等公益性岗位,推动公共区域清扫保洁、垃圾清运协同配合,实现日常保洁有人干、问题发现有人管、整改落实有人跟。
公益岗人员固定在村、熟悉情况,能够对卫生死角、乱堆乱放等问题做到及时处置,提升环境整治的连续性与稳定性。
对群众而言,环境改善带来直观变化:村容更整洁、道路更通畅、公共空间更宜居,生活品质和满意度随之提升。
对困难群众而言,公益岗提供了就近就业的机会,既有稳定收入,也增强了参与村庄公共事务的责任感与归属感。
数据显示,汤沟镇20个村目前设置公益岗221个,在缓解环境整治“人手紧”的同时,也实现了“一人就业、家庭增收、村庄增美”的综合效应。
对策:构建“集中整治+日常管护”的闭环机制。
汤沟镇在做法上强调两条线并行:一方面,针对重点区域、重点时段开展集中整治,集中力量解决积存垃圾、卫生盲区等突出问题;另一方面,把公益性岗位人员纳入日常管护体系,明确岗位职责、工作频次和区域划分,推动保洁从“运动式”转为“常态化”。
在推进过程中,当地把就业帮扶政策与乡村治理任务统筹考虑,因地制宜设置岗位类型,兼顾村庄布局、道路里程、人口规模等差异,提升岗位使用效率。
同时,通过群众宣传引导,推动村民从“旁观者”转为“参与者”,逐步形成自觉维护环境的生活习惯,使治理效果从“干部干、群众看”向“大家管、共同美”转变。
前景:从“单点突破”走向“系统治理”,为乡村振兴注入新动能。
公益性岗位在基层治理中的作用,不仅体现在环境面貌改善,更在于以稳定的公共服务供给夯实乡村治理基础。
下一步,如何让公益岗更可持续、更高质量,关键在于完善长效机制:一是强化精细化管理,健全考核激励与监督机制,把责任落实到人、标准细化到点;二是推动与垃圾分类、村庄绿化管护、河塘巡护等工作联动,拓展岗位服务场景,提升综合治理效能;三是结合产业发展和培训支持,引导具备条件的人员向更稳定的就业岗位转化,增强“劳动式帮扶”的内生动力。
随着乡村振兴深入推进,公共服务需求将持续增长,以公益性岗位为纽带的“就业帮扶+基层治理”模式,有望在更大范围释放综合效益。
安徽枞阳的这一探索启示我们,乡村振兴不是单纯的物质建设,而是需要在制度创新中寻找突破口。
公益性岗位看似是一个小的政策工具,但当它与人居环境整治、就业帮扶等工作有机结合时,就能产生出乎意料的乘数效应。
这种"小岗位"的大作用,正是新时代乡村治理创新的生动体现,也为广大农村地区推进高质量发展指明了方向。