长沙市自然资源和规划部门近日完成了一项土地供应创新实践；位于韶山路与城南路交汇处的地块成功出让。该地块毗邻长沙市妇幼保健院和在建地铁7号线，因权属复杂、规划推进难度大等原因搁置多年，一度成为制约区域发展的“闲置资产”。问题的关键在于传统土地供应模式难以适配复杂场景。地块区位条件较好，但涉及地表与地下多个权属主体，同时叠加医院周边停车紧张、交通压力较大等现实问题，长期未能实现有效利用。类似情况在城市更新中较为常见：不少存量地块因权属分散、功能配置单一而处于低效闲置状态，不仅占用城市空间资源，也影响周边片区的整体品质提升。为破解这个难题，长沙市自然资源和规划局探索推出“地表+地下”空间一体化组合供应模式。长沙市勘测研究院作为技术支撑单位，全程参与规划研究与方案论证，重点推进地下空间连通、交通影响评价等关键技术工作。通过多部门协同，项目在梳理权属关系的基础上，提前统筹与市妇幼保健院的地下联通通道，实现地上地下整体设计、统一供应，推动分散要素有序整合，释放叠加效应。这项目实施效果已初步显现。通过优化片区交通组织、新增停车资源，预计将缓解医院周边停车与通行压力，改善群众就医出行体验。，项目在提升土地集约利用水平的同时，兼顾城市景观优化与民生需求，推动地块实现从“低效闲置”向“高效复合利用”的转变。这种立体化、复合型开发方式，为提升城市空间使用效率提供了新的实践样本。业内专家认为，该项目反映了湖南省深化要素市场化配置改革的探索方向。在盘活存量土地资源的背景下，这一做法为长沙乃至全省推进空间立体开发、功能复合提升提供了路径参考。随着城市发展进入存量阶段，如何盘活低效资产、提高空间利用效率成为重要议题。该项目的示范意义在于，为同类复杂地块提供了可借鉴、可复制的操作经验。长沙市自然资源和规划局表示，将继续发挥专业技术优势，服务城市更新行动，推动更多存量地块以创新方式实现再利用，为建设更安全、便捷、宜居的现代化长沙提供持续的技术支持与解决方案。
长沙的这次探索表明——破解城市发展空间约束——既需要技术方案，也离不开体制机制的协同创新。在新型城镇化持续推进的背景下，兼顾经济效益与社会效益的开发模式，有望为更多城市提升发展质量提供参考。面向未来，如何在守住公共利益底线的同时更好激发市场活力，仍是城市治理需要持续回答的课题。