当前我国低空经济进入规模化发展窗口期，无人机物流、应急救援等新兴业态对通信网络提出更高要求。据民航局数据显示，2023年全国注册无人机数量突破150万架，但现有地面网络低空垂直覆盖存在信号衰减、容量不足等瓶颈，制约行业安全高效运行。 此次五部门联合印发的《实施意见》，首次系统性提出低空通信网络建设路径。技术层面采用"存量优化+增量补充"双轨模式：一上通过波束赋形、天线仰角调整提升现有5G基站垂直覆盖能力；另一方面飞行密集区规划专用基站，重点保障航路沿线及物流枢纽等热点区域。需要指出，文件特别明确300米高度分层管理思路，该标准既符合国际民航组织空域分类惯例，也与我国现行无线电管理规定相衔接。 政策创新性体现在三上：一是建立跨部门协调机制，要求电信运营商与空管、应急管理等部门共享空域规划数据；二是探索"空天地一体化"组网模式，在偏远地区引入卫星通信作为补充；三是预留技术演进空间，为未来6G网络在低空场景的应用预留频谱资源。 行业专家指出，该政策将产生多重效益。短期看可降低无人机企业通信改造成本，中期有利于培育智慧城市空中交通等新业态。中国信通院预测，到2025年低空通信基础设施市场规模将超200亿元，带动上下游产业链形成千亿级生态圈。
低空经济发展需要坚实的通信基础设施支撑；此次政策的出台，通过系统性规划和基础设施建设，为该新兴领域的发展奠定了重要基础。随着通信网络的持续完善，低空应用将迎来更广阔的发展空间，成为经济增长的新动力。