问题——土地供需存在结构性矛盾，存量沉淀问题突出。近年来，一些地区在城市扩张中累积了不少闲置、低效用地：有的地块已获批却未供应或多次流拍；有的虽已出让，但受资金链紧张、市场变化等影响推进缓慢，部分项目长期停滞。同时，老旧片区、城中村、旧厂区等低效用地改造需求上升，而新增建设用地指标约束趋紧，客观上影响项目落地和公共服务补短板。
38号文的出台，标志着我国土地管理进入新阶段；在高质量发展背景下，如何更好平衡发展与保护、增量与存量，仍需各方联合推进。只有坚持系统思维，兼顾短期调控与长效机制建设，才能推动房地产市场平稳健康发展，并为经济社会发展提供更坚实的支撑。