问题:在全球产业链加速重构、废弃物跨境流动更趋隐蔽的背景下,固体废物伪装成“再生原料”“矿产品”甚至“边角料”走私入境的风险仍未消除;一些货物表面合规,实则夹带污染物和生物风险,不仅威胁我国生态环境安全,也可能影响公众健康和产业秩序。近期多起查获案例显示,违规废物呈现“品类多、伪装深、危害复合”的特点:有的来自废锂离子电池处理物料,含多种金属元素但本质属于禁止进口固体废物;有的以铜精矿名义进口,却被检出砷含量严重超标;还有申报为再生钢铁原料的货物,锈蚀油污明显并伴刺激性异味,经鉴定属于禁止进口固体废物。此外,宁波海关披露的废旧棉纱走私案已获司法判决,对应的人员被依法判刑,发出刑事追责的震慑信号。 原因:一是利益驱动叠加处置成本差异。固体废物在输出国合规处置成本高、监管链条长,少数不法分子通过虚假申报、夹藏夹带等方式转移风险与成本。二是走私链条分工更细、路径更灵活。部分团伙借助中转贸易、拆分报关、变更品名编码等手法规避查验,甚至随执法压力变化出现区域“漂移”。三是新业态新产品带来监管新课题。快时尚扩张带动纺织废料跨境流动增加,电子垃圾、塑料废物等也持续处于高风险范围,既考验口岸识别能力,也考验国内外协同治理水平。 影响:固体废物非法入境的危害具有外溢性和长期性。其一,环境风险突出,重金属超标、含油污或刺激性挥发物的废物进入国内,可能造成土壤与水体污染并推高治理成本。其二,公共卫生与生物安全风险不容忽视,夹杂叶屑、棉籽壳等杂质的纺织类废料可能携带有害动植物,未经检疫消杀即进入下游加工环节,易埋下隐患。其三,对产业发展形成扰动,违规废物以低价冲击合规企业,扰乱资源循环利用市场秩序,挤压正规再生资源产业空间。其四,对国际环境治理合作提出更高要求,跨境非法贸易若不能有效遏制,将削弱全球减污降碳与危险化学品管控的政策效果。 对策:我国明确禁止以任何方式进口“洋垃圾”,执法坚持“源头严控、口岸严查、内外联动、依法严惩”。在口岸监管端,多地海关以风险研判为牵引强化查验:广州海关在进口货运渠道查获24.6吨禁止进口固体废物;青岛海关对进口铜精矿开展实验室检测,发现砷含量超出限值56%;天津新港海关对申报为“合金钢再生钢铁原料”的货物开箱查验后依法退运40吨禁止进口固体废物。对构成犯罪的案件依法追究刑责,宁波海关披露的走私废旧棉纱案件中,5名涉案人员分别被判处三年以上不等有期徒刑,体现法治的刚性约束。与此同时,执法手段加快向科技化、智能化升级,通过智能审图、固废识别算法等提升查缉效率,推进“智慧海关”能力建设。更关键的是,依托世界海关组织框架深化情报共享与案件协查,形成跨境治理合力,压实链条各环节责任,探索更高效的退运与处置模式,推动全链条闭环治理。 前景:海关总署发布的信息显示,第十一期“大地女神”国际联合执法行动在世界海关组织框架下由中国海关倡议发起并圆满收官,120个成员海关参与创历史纪录,查获违规废物逾1.55万吨、消耗臭氧层物质及氢氟碳化物168吨、其他危险化学品5.8吨。行动首次将纺织废料纳入重点管控并成功拦截1176吨,反映了对新兴环境风险的前置应对。数据也显示,国内治理成效持续显现:固体废物刑事走私案件数量与涉案废物量呈持续下降态势,说明高压监管、精准打击与国际协同正在形成更稳固的制度成果。可以预期,随着“绿色海关”目标推进、重点区域靶向监管强化以及国际规则与执法实践继续衔接,跨境环境治理将从单点查处向系统治理加速迈进,非法固体废物贸易空间将进一步被压缩。
当最后一箱被查获的电子废物在深圳盐田港装船退运时,码头起重机悬臂映出的不仅是执法力度,更是一个负责任大国对地球家园的郑重承诺。“大地女神”行动跨越120个关境的联合轨迹表明:生态环境治理没有旁观席。唯有携手协作、共同承担责任,才能筑牢人类文明的生态安全屏障。(全文1280字)